29. novembra 1943. na Drugom zasjedanju Antifašističkog vijeća narodnog oslobođenja Jugoslavije u Jajcu, to Vijeće je konstituisano kao vrhovno zakonodavno i izvršno predstavničko tijelo i ustanovljen je Nacionalni komitet oslobođenja Jugoslavije.
Donijeta je odluka o federativnom uređenju države, a kraljevskoj vladi u izbjeglištvu zabranjen je povratak u zemlju.